第五届进博会期间，《中国积极应对人口老龄化城市能力指数研究报告2022》在由中国国家发展和改革委员会、中国商务部、联合国人口基金5日联合举办的第五届虹桥国际经济论坛全球老龄化机遇共享分论坛上发布。

《报告》首次提出积极应对人口老龄化城市能力指数。报告指出，在全国60个综合引领型城市中，上海位居第二，第一名为北京。在银发经济成长度方面，上海位列第一。

编制单位国家信息中心经济预测部主任张宇贤介绍，《报告》是基于《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的内容，开展积极应对人口老龄化城市能力的评估，促进更多城市探索经济社会发展与人口老龄化进程相适应的解决方案。

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这些城市应对人口老龄化能力突出

经济实力是城市应对人口老龄化能力的重要保障。分析发现，积极应对人口老龄化城市能力指数与人均GDP之间表现出了较强的正相关关系。直辖市在城市能力指数及分项指数上均表现出明显的领头羊角色，总指数及各分项指数均远超全国平均水平，其中总指数是全国平均水平的近两倍，银发经济指数是全国平均水平的近五倍。

四大城市群城市能力指数高于全国平均水平。长三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群能力指数明显较高。其中，长三角和京津冀能力指数相近，珠三角和成渝能力指数相近。其中，京津冀在服务体系领域明显领先，长三角在银发经济领域明显领先，珠三角在财富储备领域明显领先。

经过专家反复论证，评估设计了5个二级指标，分别是政策措施支持度财富储备充足度服务体系完善度社会环境友好度银发经济成长度，在此基础上，筛选确定了51个三级指标，全面衡量城市实现老有所养、老有所为、老有所安、老有所乐的综合能力。

评估对全国337个地级及以上城市实现全覆盖，相关研究成果包括六大结果，分别是总指数排名和5个分类指数排名。排名前60名的称为引领型城市，在引领型城市中又分为领跑级（20个）、优秀级（20个）、良好级（20个）。

在综合引领城市中，东部地区有40个、占比67%，中部地区有8个、占比13%，西部地区有6个、占比10%，东北地区有6个、占比10%。相较于全国平均水平，领跑级、优秀级、良好级的城市，能力指数分别高出了64.2%、38.1%和26.1%。

在政策措施支持度方面，东部地区引领型城市有24个，占比40%；中部地区17个，占比28%；西部地区12个，占比20%；东北地区7个，占比12%。张宇贤表示，四大区域都有表现相对较好的城市，但在金融支持养老服务方面，短板弱项还比较明显，需要进一步加力作为。

在服务体系完善度、社区环境友好度方面，各区域均衡度比较高。值得一提的是，几乎所有城市在有效解决老年人使用智能技术困难方面都表现得很优秀，这体现了我国城市政府在解决老年人数字鸿沟、保障疫情期间老年人权益中付出的巨大努力取得了很好的效果。

在财富储备充足度和银发经济成长度方面，区域分布比较集中，东部地区占比都在60%左右。

经过研究，我们发现服务体系、社会环境是城市能力指数差异的主要来源。张宇贤表示，因此，如果要区域均衡发展，降低城市能力指数差异，就要着力提升养老服务水平、优化友好环境，推动老年人相关的基本公共服务均等化、非基本公共服务普惠化，促进老年人的社会参与。

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149个城市进入深度老龄化社会

截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%，预计十四五时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化，养老服务已经成为积极应对人口老龄化的重要内容。

根据全国第七次人口普查的梳理，发现全国除三沙市外的336个城市中（包括地级市、直辖市、计划单列市、省会城市、州、盟等），已经有149个城市进入了深度老龄化社会。这些城市中，东北地区有36个，占24.2%；东部沿海有41个，占27.5%；中西部地区72个，占48.3%。可以说，人口老龄化自南到北，自西到东，无所不及。

149个人口深度老龄化的城市，分布在全国22个省份，有些地区特别严重。东北三省的36个地级市，已经全部进入深入老龄化，无一幸免。四川18个地市中，有17个进入了深度老龄化，剩下一个也是岌岌可危。山东16城市中，深度老龄化的已有14个，剩下的枣庄和聊城已经指日可待。江苏的13个地市中，有10个城市已经深度老龄化；相对来说，广东、广西、福建、甘肃及其他边疆省份的人口老龄化要低一些。

在人口老龄化最严重的50个城市中，江苏南通的老龄化程度排名第一，也是全国唯一一个65岁人口占比达20%的城市，唯一一个60岁及以上人口占比超过30%的城市，唯一一个年轻劳动力人口比重低于60%的城市。

除了低出生率外，劳动力人口的流失是南通老龄化的主要原因。据南通2019年人口变动抽样调查数据，南通市20-59岁主要劳动年龄净迁入人口比重仅为-5.9%。

而深圳和东莞是35个城市中最年轻的城市。2020年，从外省将户籍迁入深圳的人数达到23.87万人，迁往外省的仅2.64万人，也就是净迁入人口达到21.23万。东莞迁入的户籍人口也有6.64万。深圳、东莞的劳动力也是最充沛的。65岁及以上人口占比均低于7%，15-59岁的人口分别为79.53%和81.41%。

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老龄产业发展的5大方向

从我国城乡经济社会发展现实，以及老年人口分布与需求来看，老龄产业发展将呈现以下主要趋势和方向。

第一，社区中心化方向，即以社区为基础或就近多社区中心化的服务网络模式。互联网、物联网、服务网联动发展使得老龄产业重心逐渐向社区有需求的老年人及家庭转移。我国特定文化背景下，老年人与家庭关系密不可分，每个社区都是具有独特社群特征的消费集群。需要精准把握社区需求分类，打通从产品、递送到服务对象的供需主线，以满足社区老龄服务对人、物、场的发展要求。未来社区将成为老龄服务资源集散中心、服务反馈中心、需求监测中心、物联网反应中心、供需协调中心，老年人分类服务及资源利用都将在这一场域闭环完成。

第二，城市化和乡村化互向发展。现代化和城市化进程的加快也在不断推动乡村生产、生活方式发生变化，农村人口向城市流动，城市服务不断迭代的同时，在国家乡村振兴政策的引导下，城市反哺农村会使得农村服务网络逐渐形成，从而促进农村服务专业化和生态特色化发展。提升农村老年人社会保障水平是促进和拉动农村老龄产业的关键，在此基础之上，农村老龄产业也将在新的历史条件下因地制宜地形成本地化的特色。

第三，福利化与市场化协调发展。伴随着社会保障及社会化服务水平的不断提高，老龄产业要同时满足大多数老年人普惠养老和少数困境老年人基本养老的双向功能，需在公共福利和市场化双向发展中产生统一与协调促进的工作和服务机制。在具体运作机制上，要求对老年人群体多元化、多样化、多层次需求实施动态化监测及服务；要求产业分散化资源逐渐走向整合以实现跨学科工作和服务机制的高效运作，从而在有调控的市场化环境中，使得优质资源能够通过科学化流程参与到老龄产业的供需中去。

第四，健康与老龄服务全面融合。伴随着人们物质生活的提高和生活质量的提升，老年人健康意识及相关服务需求不断凸显，老年人中患慢性病的比例远大于其他群体，慢性病预防及维护将成为贯穿老龄产业的主线，健康教育、健康饮食、健康起居、健康照护等诸多领域都将成为老龄服务不可分割的重要内容。

第五，智能技术赋能产品。伴随着互联网、物联网、服务网技术的不断交互发展，智能技术正成为支撑老龄产业及服务发展、促进有效供给、加快服务传递的基础与工具，成为应对人口老龄化过程中各类挑战的突破口。在老龄服务中，服务成本和服务质量是影响老年人及家庭服务选择的重要因素，智能技术正逐步突破时空条件的局限，将更多的服务输送到家庭中，从而实现兼顾降低成本和提升质量的需求。

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