城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。近年来，河南省焦作市聚焦群众关切，着力提升居民参与社区治理积极性，不断夯实基层社会治理根基。日前，记者连线了焦作市解放区、马村区待王街道和武陟县，采访了解这些地方激发城乡社区居民自治活力、巧解社区治理难题的探索与实践。
“自治金”用之于民
“我在这里住了20多年，要是不收楼院‘自治金’，小区也不会有现在的好环境。”焦作市解放区焦南街道朝阳路社区科艺南院居民张先生感慨道。
“我们这里是纺织厂家属院，以前院里的环境卫生、水电维修都由厂子负责。厂子倒闭后，没有物业公司接手，小区管理一度陷入混乱。”张先生坦言，有一阵子，院里的草坪都被铲了，空地被居民圈成一块一块的用来种菜，又浇水又施肥，搞得臭气熏天、蚊蝇乱飞，住在二楼的他根本不敢开窗户，生活苦不堪言。
为了解决环境脏乱差问题，科艺南院在街道和社区的指导下成立了居民议事会，负责管理楼院的公共事务，高顺佳被推选为居民议事会主任。他告诉记者，经过测算，包括楼院卫生、公共照明、门岗工资在内，小区每年的公共费用支出大约需要3.8万元。钱从哪里来?在征求全院居民意见后，居民议事会决定按年向院内居民收取楼院“自治金”，主要包括卫生费每户60元，自行车停车费每辆60元，电动车、摩托车停车费每辆120元，汽车停车费每辆500元。
“每家情况不同交费额也不同，以我家为例，除了必须交的卫生费，我还有两辆电动车，所以每年要交300元。”高顺佳说，“目前，大部分居民都能按时交纳，只有少数几户有不同意见，但总体上已实现收支平衡、略有结余。”
卫生费收入2520元，门岗工资及垃圾清运费支出2750元，电费支出1000元……从2022年1月起，科艺南院居民高女士当起了小区的“财务总管”，负责把居民交纳的楼院“自治金”存入银行，并按需支取，同时记录每一笔账目。
“我们社区共有24个楼院小区，包括科艺南院在内的20个无物业小区目前都通过收取楼院‘自治金’的方式筹集经费、管理小区公共事务。”朝阳路社区党委书记王春艳告诉记者，每个小区都有专人负责账目管理，每半年向居民公示一次收支明细，各小区还成立了楼院监委会，定期对楼院“自治金”管理和使用情况开展监督检查。
记者了解到，为规范楼院“自治金”的使用和管理，焦作市解放区社区建设指导委员会办公室于2021年3月印发文件，进一步明确了资金来源、用途、监管等内容，并在全区9个街道扩大试点。目前，在各居民议事会的组织下，楼院“自治金”不仅用于小区公共事务开支，还会用于关爱楼院内孤寡老人、儿童和残疾人等特殊群体，以及开展邻里互动活动，做到取之于民、用之于民。
“联络员”上传下达
“前两针都挺顺利的，抽空把第三针也打了吧，不仅能提高自身免疫力，也是对国家防疫政策的最好支持。”近日，在焦作市马村区待王街道待王村村民陈应轩的家，民情联络员段玉世入户宣传防疫政策，向一家人说明核酸检测和接种加强针的重要性。
“陈大叔90岁了，腿脚不方便，我原计划找辆三轮车送老人去接种疫苗。”段玉世告诉记者，“陈大叔和他的儿子对接种疫苗挺积极的，也知道我平时事情比较多，表示就不麻烦我了，他们会尽快去接种。”
段玉世今年66岁，从小住在村里的他对各方面情况都比较熟悉，遇到事也愿意帮村民说话，去年被推荐、选聘为民情联络员。谈到日常工作，段玉世说：“我们的任务就三条，传党声、听民意、解民忧。”
记者了解到，近年来，待王街道下辖各村的村容村貌、治安水平、村民生活便利度都有了很大的改善和提升，但随着各项工作的开展，村级工作力量不足的问题愈发凸显，特别是像待王村这种人口过万的大村，村干部对村民的情况很难全面了解，村民向村里反映问题也不方便。2021年4月，待王街道着手建立包括党员、村民代表、离退休干部在内的民情联络员队伍，架起了党群联动的“桥”。
“这些人长期生活在群众身边，对群众的喜怒哀乐、苦辣酸甜感受最深，群众与他们沟通交流也没有顾虑，能够更真实、充分地了解民情民意，促进相关问题的解决。”待王街道党政办主任祝恒志说。
小王村村民刘玉花今年80岁，已丧失听力多年。去年10月，她找到村里的民情联络员卢俊香，表示想办理残疾人证。卢俊香先帮她打听相关政策，然后带着她去医院鉴定、去拍证件照，跑前跑后。今年2月，残疾人证办好了，卢俊香又帮她把证领回来。现在，刘玉花已经享受了困难残疾人生活补贴，生活又多了一份保障。
“村里每周至少组织民情联络员开一次会，传达学习最新的惠民政策，并安排近期工作。”卢俊香告诉记者，过去有不少惠民政策村民们都不了解，民情联络员就是要把这些政策送到村民家中。
记者了解到，为了让民情联络员队伍持续稳定发挥作用，待王街道每月会给每个民情联络员发放300元交通和通信补贴以及200元工作绩效考核奖金，并按月进行考核通报，对不称职的民情联络员扣发当月绩效奖金。
“目前，待王街道共有60名民情联络员，他们的工作帮我们撬动了2.9万名群众的联系服务工作，进一步拉近了干群关系，激活了村级治理活力。”祝恒志说。
“协商会”凝心聚力
顶着烈日，光着膀子，70岁的董德砚弯着腰，在砖头堆里仔细翻找，只要发现完好的红砖，他就挑出来，铲去砖上的灰土，一块块整齐地码放在墙边。就在几十分钟前，伴随着挖掘机的轰鸣声和居民的拍手叫好声，武陟县木城街道红旗社区老计生委家属楼院内的四处违建被拆除。“这些砖头还用得上，不能浪费了，我们在这里住了几十年，想为改善小区环境出点力。”董德砚说。
“这是2020年4月社区成立后，办的第一件大事。”红旗社区党总支书记刘强告诉记者，老计生委家属楼是社区18个楼院中最“老”的一个，长年无人管理，一些住户在院子里私自盖房，不仅让本就狭小的空间更加拥挤，还存在严重的安全隐患。
为了尽快拆除违建，改善小区环境，社区与该楼院党群协商会一起商量方案，协商会成员不仅对违建户进行了耐心说服劝导，还逐户征求意见、筹集改造资金。在党群协商会的努力下，违建顺利拆除，全院46户居民每户又出资500元用于小区环境整治、下水改造。在改造过程中，党群协商会还动员居民参与力所能及的工作，共同为小区环境改善出力流汗。
类似的情况也出现在都市锦苑小区。“我们这里以年轻人为主，大家白天都要上班，协商议事工作都是晚上开展。”小区党群协商会主任陈军强告诉记者，他住在2号楼3单元，负责单元内24户居民的沟通工作，小区改造前，他每天下班后都拿着效果图一家一户地走，“改造后，小区规划了停车位、硬化了路面、美化了环境，面貌焕然一新。”
记者了解到，近年来，武陟县着力推进社区居民协商自治，目前各社区已成立楼院党群协商会246个，推选产生协商会成员1459名，本着“社区里的事大家商量着办”的宗旨，解决了停车难、出行难、治安差、环境差等一批群众的操心事、烦心事，有效提升了社区居民的认同感和归属感。
来源： 中国社会报
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本文标题：激发自治活力 巧解社区难题
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