为加强养老机构预收费监管，切实保障老年人合法权益，民政部与金融监管总局近日联合印发《养老机构预收费存管工作指引》，对养老机构预收费的存管规则、资金使用和监管机制作出明确规定。
专用账户管理规范
根据《指引》，养老机构应在民政部门公布的商业银行名单范围内，自主选择一家银行开立唯一的预收费专用存款账户。该账户专门用于存放、管理向老年人预收的押金、会员费以及按规定留存的风险保证金。
养老机构开立专用存款账户时，需提供营业执照或法人登记证书、法定代表人身份证等材料。存管银行审核通过后，将与其签订存管协议。当专用存款账户信息发生变更时，养老机构应及时到存管银行办理变更手续。如需撤销账户，必须预先向民政部门报告存管资金处置方案，且自报告之日起不得再收取押金和会员费。
资金使用与退费机制
《指引》明确，养老机构原则上应通过存管银行收取押金和会员费。如通过其他支付机构或现金收取，应在收取当日或次日将资金划转至专用存款账户。
在使用存管资金时，养老机构需向存管银行发起支出申请，说明资金用途并提供相关证明材料。符合规定的，存管银行应及时办理资金支出。对于老年人突发就医等紧急情况，存管银行可容缺办理，养老机构应在7个工作日内补齐材料。
关于退费，《指引》规定对符合退费条件的，存管银行应在收到退费申请当日或次日按原渠道一次性退还剩余费用。如原付款渠道无法办理退费，养老机构需提供相关证明材料，由存管银行核对后及时退还。
风险防控措施
《指引》特别设置了资金异常流动监控机制。当专用存款账户出现大额交易、可疑交易、高风险交易或非指定用途交易等异常情形时，除办理退费外，存管银行不得为其办理支出，并需向民政部门作出风险提示。
其中，大额交易指达到一定金额的款项划转，具体标准由省级民政部门会同金融管理部门根据当地实际情况细化。可疑交易主要指涉嫌洗钱、恐怖融资等犯罪活动的情形。高风险交易则包括违反资金使用用途规定、触及风险保证金底线等情况。
明确各方权责
《指引》明确了养老机构和存管银行的权利义务。养老机构有责任提供真实、准确的材料信息，并不得利用存管银行进行营销宣传。因提供信息不实、不及时导致的风险和损失，由养老机构自行承担。
存管银行应按规定履行存管资金管理责任，不得收取额外服务费用，同时不承担养老机构的担保和信用背书责任。此外，存管银行需开发专门的账户管理系统，与民政部门信息系统对接，及时推送资金收取、使用等信息。
为确保资金安全，《指引》要求关闭专用存款账户的网银交易功能，所有交易均通过柜面或专用存管平台进行。每次资金支出前，存管银行需进行余额试算，确保支出后余额不低于风险保证金最低比例要求。
这一系列规定的实施，将有效规范养老机构预收费管理，降低资金风险，为老年人安享晚年提供更加可靠的制度保障。
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